По общему правилу всем лицам, работающим по трудовому договору, должна обеспечиваться индексация заработной платы. Однако единого способа индексации законодательством не установлено. Правила индексации определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными нормативными актами (для государственных органов), либо коллективным договором, соглашением, ЛНА (для других организаций).
Роструд обратил внимание, что локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в нем, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие ЛНА, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Все это прописано в ст.12 ТК РФ. Соответственно, провести индексацию зарплаты локальным нормативным актом "задним" числом нельзя.
Но из разъяснений Роструда следует, что индексацию зарплаты можно провести не ЛНА, а, например, приказом. С точки зрения содержания не каждый приказ может быть локальным нормативным актом. Роструд выделил следующие признаки ЛНА: неоднократность применения, наличие волевого содержания, внутриорганизационный характер, распространение на неопределенный круг лиц.
Таким образом, если приказ не подпадает под эти признаки, а является обычным распорядительным документом, то нормы о действии ЛНА во времени, установленные ст.12 ТК РФ, действовать не будут и можно будет провести индексацию "задним" числом. Во всяком случае, такой приказ не будет нарушать прав работников, поскольку не повлечет неблагоприятных последствий и ухудшения их положения.
Письмо Роструда от 05.07.2024 N 2141-ТЗ
