Вопрос:
Возможна ли смена ИКЗ в действующем контракте с единственным поставщиком, путем подписания дополнительного соглашения, если изменился КВР (код вида расхода)?
Ответ:
По общему правилу в контракте необходимо указать идентификационный код закупки (ИКЗ) (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)). При этом, Закон N 44-ФЗ не предусматривает исключений для контрактов с единственным поставщиком. Значит, и в такие контракты нужно включать ИКЗ.
Согласно п. 5 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утв. приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н (далее – Порядок N 55), в 34-м - 36-м разрядах ИКЗ указывается код вида расходов по бюджетной классификации РФ, определенный в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Таким образом, код вида расходов, который является составной частью кода классификации расходов бюджетов, указывается в плане-графике в составе ИКЗ (34-й - 36-й разряды ИКЗ).
При этом, согласно п. 10 Порядка N 55н ИКЗ, сформированный в соответствии с Порядком N 55н, должен оставаться неизменным до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке (Письма Минфина России от 29.06.2020 N 24-01-08/55773, от 27.05.2020 N 24-01-06/44590).
Учитывая вышеизложенное, следует, что при изменении КВР, вносить изменения в контракт в части номера ИКЗ путем заключения дополнительного соглашении, не допускается. Никаких исключений из указанного правила для контрактов, заключенных с единственным поставщиком, нет.
Обоснование:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 июня 2020 г. N 24-01-08/55773
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 28.05.2020, направленное посредством электронной почты, по вопросу о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части внесения изменений в план-график в случае изменения кода бюджетной классификации при заключении или исполнении контракта, сообщает следующее.
В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем в рамках установленной компетенции полагаем возможным сообщить следующее.
Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 N 1279 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 17 Положения объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации в рамках каждого идентификационного кода закупки (далее - ИКЗ) формируется в единой информационной системе или передается в единую информационную систему посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок заказчиками и лицами, предусмотренными подпунктами "а", "д", "е" и "к" пункта 2 Положения, без включения в план-график.
Объем финансового обеспечения по каждому коду вида расходов в рамках каждого ИКЗ формируется в единой информационной системе или передается в единую информационную систему посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с системой "Электронный бюджет" и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок заказчиками и лицами, предусмотренными подпунктами "б", "г", "ж" и "и" пункта 2 Положения, без включения в план-график.
Исчерпывающий перечень случаев, при которых план-график подлежит изменению, установлен частью 8 статьи 16 Закона N 44-ФЗ, а также пунктом 22 Положения.
Таким образом, положениями Закона N 44-ФЗ, Положения не предусмотрено включение информации о кодах бюджетной классификации в план-график.
Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов, заключенных с заказчиками (далее - реестр контрактов), включается в том числе информация об источнике финансирования.
Правила ведения реестра контрактов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 10 Правил принят приказ Минфина России от 19.07.2019 N 113н, утверждающий Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов (далее - Порядок N 113н).
Пунктом 16 Порядка N 113н установлено, что при формировании информации об источнике финансирования в реестре контрактов в том числе указываются сведения о коде(ах) классификации расходов бюджетов, по которому(ым) осуществляется финансовое обеспечение контракта.
При формировании информации о коде(ах) классификации расходов бюджетов, по которому(ым) предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение закупки, указывается 20-значный код бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, включающий код главного распорядителя бюджетных средств (1-й - 3-й разряды), код раздела (4-й - 5-й разряды), код подраздела (6-й - 7-й разряды), код целевой статьи (8-й - 17-й разряды), код вида расходов (18-й - 20-й разряды).
Таким образом, информация о коде бюджетной классификации подлежит включению в реестр контрактов в составе сведений об источнике финансирования.
Учитывая изложенное, в случае изменения информации о коде бюджетной классификации требуется внесение соответствующих изменений в реестр контрактов.
Дополнительно отмечаем, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 Закона N 44-ФЗ в планы-графики включаются ИКЗ, определенные в соответствии со статьей 23 Закона N 44-ФЗ.
Согласно пункту 5 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н (далее - Порядок N 55н), в 34-м - 36-м разрядах ИКЗ указывается код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, код вида расходов, который является составной частью кода классификации расходов бюджетов, указывается в плане-графике в составе ИКЗ (34-й - 36-й разряды ИКЗ).
При этом отмечаем, что согласно пункту 10 Порядка N 55н ИКЗ, сформированный в соответствии с Порядком N 55н, должен оставаться неизменным до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке, установленного законодательством Российской Федерации об архивном деле.
Заместитель директора Департамента
Д.А.ГОТОВЦЕВ
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 27 мая 2020 г. N 24-01-06/44590
Министерство финансов Российской Федерации, рассмотрев в рамках своей компетенции обращение от 28.04.2020 по вопросу о возможности изменения источника финансирования в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), сообщает следующее.
В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем в рамках установленной компетенции полагаем возможным сообщить следующее.
Частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.
При этом исходя из системного толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона N 44-ФЗ информация об источнике финансирования не является существенным условием контракта, поскольку указанная информация не влияет на права и обязанности сторон контракта, относительно которых сторонами должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов, заключенных с заказчиками (далее - реестр контрактов), включается в том числе информация об источнике финансирования.
Таким образом, в случае изменения информации об источнике финансирования требуется внесение соответствующих изменений в реестр контрактов.
Вместе с тем отмечаем, что согласно части 1 статьи 23 Закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона N 44-ФЗ установлен Порядок формирования идентификационного кода закупки, утвержденный приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н (далее - Порядок N 55н).
Согласно пункту 5 Порядка N 55н в 34 - 36 разрядах ИКЗ указывается код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В этой связи отмечаем, что Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, применяемые к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов), утверждены Приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н.
При этом полагаем необходимым отметить, что пунктом 10 Порядка N 55н установлено, что ИКЗ, сформированный в соответствии с Порядком N 55н, должен оставаться неизменным до завершения периода хранения информации и документов о закупке, установленного законодательством Российской Федерации об архивном деле.
А.М.ЛАВРОВ
Дополнительная информация:
Готовое решение: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ
Вопрос: В какие сроки заказчики должны внести исправления в реестр контрактов по кодам, относящимся к источникам финансирования, если они подлежат изменению?
Ответ подготовлен с использованием материалов СПС «КонсультантПлюс».
Представленная информация носит справочный характер, окончательное решение принимается самостоятельно.
