Вопрос:
Заказчик проводил процедуру закупки на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44 на ЕАТ "Березка" посредством организации закупочной сессии. Участник, признанный победителем, в установленный срок контракт не подписал. Обязан ли заказчик направлять указанные сведения в ФАС для включения участника в РНП?
Ответ:
Закупка у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ относятся к неконкурентным способам определения поставщика (неконкурентная закупка) (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)).
На ЕАТ "Березка", как раз и проводятся закупки у единственного поставщика, в частности:
- на сумму не больше 600 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
- на сумму не больше 600 тыс. руб. для ряда учреждений культуры, образовательных, научных и физкультурных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
При этом, правила об уклонении от заключения контракта распространяются только на участников конкурентных закупок (п. 1 ч. 6 ст. 51, п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 8 ст. 74, ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).
Исключение, если проводится электронная закупка малого объема в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В таком случае отказ (уклонение) поставщика от заключения контракта повлечет те же последствия, что и при конкурентной закупке. Это связано с тем, что контракт при такой малой закупке заключается в порядке, предусмотренном для конкурентных электронных закупок (п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Как показывает правоприменительная практика УФАС России, при признании победителя закупочной сессии на ЕАТ «Березка» заказчики, как правило, направляют материалы в региональную комиссию УФАС для решения вопроса о его включении в РНП. Кроме того, в практике УФАС встречаются решения о включении таких победителей в РНП (Решение Приморского УФАС России от 25.10.2023 N 25-366/04-2023).
Тем не менее, к примеру, в Решении Хабаровского УФАС России от 06.04.2022 N РНП-27-138 по делу N 7-3/143 ведомством отмечено следующее: «Из анализа Закона N 44-ФЗ следует, что процедура признания участника уклонившимся при заключении контракта с использованием единого агрегатора торговли не предусмотрена. Кроме того, если регламентом ЕАТ "Березка" процедура признания участника, уклонившимся от заключения контракта не установлена, то участник не может быть признан уклонившимся при не подписании контракта в регламентированный срок и данная информация не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков».
Учитывая вышеизложенное, следует, что направлять сведения для включения уклонившегося победителя в РНП заказчик не должен, поскольку прямо Законом N 44-ФЗ данная обязанность, для случаев проведения закупки на ЕАТ «Березка», не предусмотрена.
Однако, в связи с тем, что официальные разъяснения по данному вопросу отсутствуют, правоприменительная практика неоднозначна, то для заказчика является разумным шагом представить материалы в комиссию УФАС для включения уклонившегося победителя в РНП.
Обоснование:
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2025 г. N РНП-27-298 по делу N 7-3/473
О НАПРАВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ (извлечение)
Заказчиком объявлена закупочная сессия на обучение по дополнительным образовательным программам.
Объявление о закупочной сессии N 200909362125100272 размещено на официальном сайте Единого агрегатора торговли "Березка" www.agregatoreat.ru (далее также - ЕАТ "Березка") - 21.08.2025.
Согласно итоговому протоколу закупочной сессии N 200909362125100272 от 21.08.2025, победителем признано ООО "С", с ценовым предложением 22 000,00 рублей.
В соответствии с уведомлением от ЕАТ "Березка" ООО "С" признано уклонившимся от заключения контракта.
В ходе проведения проверки ООО "С" представлены письменные пояснения, из которых следует, что у участника закупки отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта.
______________________________________________________________________________
В связи с тем, что контракт в установленный регламентом ЕАТ срок участником закупки, с которым заключается контракт, не подписан, протокол разногласий не направлен ООО "С" признано уклонившимся от заключения.
Согласно пояснениям ООО "С" причиной неподписания проекта контракта в регламентированный срок связано с отсутствием технической возможности подписать контракт.
______________________________________________________________________________
Закон о контрактной системе и Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Обстоятельства из пп. "б" п. 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, Комиссией Хабаровского УФАС России установлены, участником предпринимались действия, свидетельствующие о намерении заключить контракт.
В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО "С" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России,
решила:
Сведения, представленные заказчиком - Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) в отношении ООО "С" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2022 г. N РНП-27-138 по делу N 7-3/143 (извлечение)
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о включении сведений об участнике закупки - ИП С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам закупочной сессии на выполнение работ по ремонту служебного автотранспортного средства RENAULT DUSTER (извещение N 100150821122100051) на ЕАТ "Березка".
_______________________________________________________________________________________________
Из анализа Закона о контрактной системе следует, что процедура признания участника уклонившимся при заключении контракта с использованием единого агрегатора торговли не предусмотрена.
Поскольку регламентом ЕАТ "Березка" процедура признания участника уклонившимся от заключения контракта не предусмотрена, участник не может быть признан уклонившимся при не подписании контракта в регламентированный срок, в данной связи информация об ИП С. не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2023 г. N 25-366/04-2023 (извлечение)
Заказчиком на ЕАТ "Березка" размещена закупка N 100116775123100143 на оказание услуг по реализации высвобождаемого движимого имущества.
Согласно итоговому протоколу закупочной сессии от 10.10.2023 N 100116775123100143 победителем признано ООО "А".
Согласно подпункту 15 пункта 7.1 Регламента ЕАТ "Березка", Заказчик и Победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт).
_______________________________________________________________________________________________
Согласно подпункту 20 пункта 7.1 Регламента ЕАТ "Березка", в случае если Победитель закупочной сессии не осуществляет действий по подписанию контракта и Информационной карты закупочной сессии (при наличии) в срок, установленный подпунктом 18) пункта 7.1 настоящего раздела, а у Оператора ЕАТ отсутствует информация о допущенных в ходе заключения контракта технических ошибках, то в течение 1 (одного) рабочего дня осуществляется дополнительная блокировка Обеспечительного депозита в размере 5 (пяти) процентов от Стартовой цены или ценового предложения, если такое предложение при проведении закупочной сессии на право заключения контракта больше Стартовой цены, но не менее минимального размера обеспечительного депозита. При этом Заказчик вправе предложить заключить контракт на условиях, определенных им в Объявлении о закупочной сессии, следующему Участнику закупки, указанному в Итоговом протоколе, на основании его ценового предложения, используя Закупку с определенным участником.
Согласно материалам дела, 10.10.2023 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем закупки.
Крайний срок для подписания проекта контракта победителем закупки - 16.10.2023.
Однако контракт Обществом в установленный срок не подписан, что явилось основанием для признания Общества уклонившимся от заключения контракта по закупочной сессии N 100116775123100143.
_______________________________________________________________________________________________
Вместе с тем, участником закупки не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о наличии оснований для отказа во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.
Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.
Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупочной процедуры.
В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, поскольку к исходу срока, отведенного на подписание контракта, ООО "А" не разместило подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта, и заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения контрагента.
При этом недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.
Нарушение процедуры заключения контракта, влекущее признание участника уклонившимся от заключения контракта, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила, что ООО "А" не предприняло действий, направленных на заключение контракта.
Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков ((подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,
решила:
1. Признать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (адрес: ул. 40 лет Победы, д. 2, пом. 633/24, г. Красноярск, Красноярский край, 660119; ИНН <...>; ОГРН: <...>; генеральный директор/учредитель: В., ИНН <...>) уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по реализации высвобождаемого движимого имущества (ИКЗ: 231254002043925390100100120540000244.
2. Включить сведения об ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" (адрес: ул. 40 лет Победы, д. 2, пом. 633/24, г. Красноярск, Красноярский край, 660119; ИНН <...>; ОГРН: <...>; генеральный директор/учредитель: В., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" поставщиков.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2024 г. по делу N 073/10/104-308/2024 (извлечение)
На официальном сайте ЕАТ (https://agregatoreat.ru) 13.05.2024 была опубликована информации о проведении закупочной сессии N 100091477124100016, наименование объекта закупки - "Оказание услуг по вывозу и уничтожению архивных документов на бумажных носителях, не подлежащих хранению и не имеющих пометки "Для служебного пользования" (Стартовая / Максимальная цена - 60 000,00 руб.).
Согласно итоговому протоколу закупочной сессии 100091477124100016 от 13.05.2024 подана одна заявка, соответствующая требованиям закупочной сессии.
20.05.2024 ИП К<...> была признана заказчиком уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.
Вх. N 3462-ЭП/24 от 21.05.2024 в Ульяновское УФАС России поступило обращение УФНС России по Ульяновской области о включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.
Вх. N 3569-ЭП/24 от 27.05.2024 в Ульяновское УФАС России от ИП К<...> поступили пояснения по факту уклонения от заключения контракта, содержащие указание на следующее.
ИП К<...>не имела намерения уклоняться от подписания контракта.
Неподписание контракта в установленный срок связано с переоформлением сертификата электронной цифровой подписи, поскольку срок действия сертификата истекал 20.05.2024. ИП К. готова к надлежащему исполнению обязательств по контракту.
ИП К<...> является добросовестным исполнителем контрактов и просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 27.05.2024 представители заказчика поддержали доводы, изложенные в обращении, ИП К<...> также поддержала ранее представленные пояснения. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 15 мин. 28.05.2024 для анализа материалов дела.
Вх. N 3650-ЭП/24 от 28.05.2024 в Ульяновское УФАС России от ИП К<...> поступили дополнительные сведения (скриншоты из личного кабинета ФНС России, договор-заявка N 1604-24-1 от 17.05.2024).
Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
_______________________________________________________________________________________________
В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно пояснениям ИП К<...>, неподписание проекта контракта в установленный срок было вызвано проблемами технического характера, а именно по причине переоформления электронной цифровой подписи (скриншот из личного кабинета ФНС России заявления на перевыпуск сертификата ЭП от 17.05.2024, сертификат выдан 20.05.2024). Кроме того, в целях исполнения контракта ИП К<...> 17.05.2024 был заключен договор-заявка N 1604-24-1 с ООО "В" на оказании услуг по размещению и транспортировки груза.
Таким образом, при указанных обстоятельствах включение сведений в отношении ИП К<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.
Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Дополнительная информация:
Готовое решение: Как заказчику или победителю закупки отказаться от заключения контракта по Закону N 44-ФЗ
Готовое решение: Как заказчику по Закону N 44-ФЗ проводить закупки с использованием единого агрегатора торговли "Березка"
Ответ подготовлен с использованием материалов СПС «КонсультантПлюс».
Представленная информация носит справочный характер, окончательное решение принимается самостоятельно.
