Вопрос:
Состоялась неконкурентная закупка на РТС - маркете в соответствии с 223 - ФЗ. Заказчиком установлен запрет на поставку товаров иностранного происхождения, в соответствии с Постановлением Правительства №1875. В закупке принял участие единственный поставщик, который на один из 15-ти товаров указал страну происхождения товара Украина, по остальным позициям страна происхождения Россия. Может ли заказчик в данном случае заключить контракт с этим поставщиком?
Ответ:
Товарам иностранного происхождения, а также работам (услугам), которые выполняют (оказывают) иностранные лица, по общему правилу предоставляется национальный режим. Это означает, что они находятся в равных условиях с товарами российского происхождения, а также работами (услугами), которые выполняют (оказывают) российские лица (ч. 1 ст. 3.1-4 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ)).
Вместе с тем, Правительством РФ установлен, в частности, запрет закупок товаров иностранного происхождения, а также работ (услуг), которые выполняют (оказывают) иностранные лица, из Перечня N 1, установленного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Постановление N 1875) (п. 1 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ, п. 1 Постановления N 1875).
При реализации мер по применению национального режима необходимо учитывать, что запрет в рамках национального режима применяется при конкурентных и неконкурентных закупках, в том числе закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 4.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).
Запрет будут применяться соответственно к тем товарам, работам и услугам, в отношении которых он установлен (пп. "в" п. 4 Постановления N 1875).
Однако, необходимо отметить, что заказчик может не устанавливать запрет, если есть основания для его неприменения (пп. "з", "и" п. 5 Постановления N 1875). Например, запрет необязателен, если вы закупаете продукцию в количестве 1 штуки и НМЦД (цена договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)) не более 300 тыс. руб. Однако, освобождение от запрета не применяется к закупке продукции, если она соответствует позициям, перечисленным в пп. "з", "и" п. 5 Постановления N 1875. При этом, такое освобождение должно быть установлено заказчиком на этапе формирования предложения о поставке товара в электронном магазине.
Кроме того, обратите внимание, что свое предложение участник закупки – единственный поставщик формирует на электронной площадке с учетом требований и функционалом такой площадки. То есть, при установлении заказчиком запрета на поставку иностранного товара, функционал площадки, как правило, не позволяет разместить предложение о поставке иностранного товара. Но, технические возможности могут этого и не предусматривать.
В силу подп. "а" пункта 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что если Правительством РФ установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товаров, не допускается заключение договора на поставку такого товара.
Учитывая вышеизложенное, заказчик не вправе заключать договор с единственным поставщиком в рамках 223-ФЗ, если к поставке им предложен товар (позиция из перечня товаров) иностранного производства, в отношении которого установлен запрет согласно Перечня N 1 Постановления N 1875, при условии, что заказчик на этапе формирования предложения не установил исключений в части неприменения запрета.
Также, необходимо отметить, что действующее законодательство не запрещает заказчикам отказываться от заключения договора с победителем закупки у единственного поставщика, если это предусмотрено положением о закупке.
Обоснование
"Вестник Института госзакупок", 2025, N 5
Вопрос: Каков общий механизм применения запрета?
Ответ: Пункт 1 ч. 4 (по товарам), п. 1 ч. 5 (по работам, услугам) ст. 3.1-4 Закона N 223-ФЗ: в случае если установлен запрет закупок ТРУ, не допускается заключение договора на поставку таких ТРУ иностранного происхождения. Применяется при всех способах закупок.
"Вестник Института госзакупок", 2025, N 2
Вопрос: Какие с 01.01.2025 существуют основания для неприменения запрета?
Ответ: Запрет не устанавливается при закупке товаров, не указанных в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 в количестве одной штуки, если НМЦК/НМЦД, ЦКЕП/ЦДЕП не превышает 300 тыс. руб. (пп. "з" п. 5 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875), если НМЦК/НМЦД, ЦКЕП/ЦДЕП не превышает 1 млн руб. и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. руб. (пп. "и" п. 5 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).
"Вестник Института госзакупок", 2025, N 5
Вопрос: Предусмотрены ли какие-то послабления для заказчиков при применении "защитных" мер?
Ответ: Подпунктами "к" и "л" п. 10 ПП РФ N 1875 установлено, что при осуществлении до 01.07.2025 в соответствии с Законом N 223-ФЗ закупок большинства товаров, указанных в перечне N 1, заказчик вправе не применять запрет при условии применения ограничения при осуществлении закупок таких товаров (по аналогии с ограничением, применяемым в отношении товаров, указанных в перечне N 2).
Дополнительная информация:
Готовое решение: Какие преференции предоставляются участникам закупок по Закону N 223-ФЗ
<Письмо> Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации"
Ответ подготовлен с использованием материалов СПС «КонсультантПлюс».
Представленная информация носит справочный характер, окончательное решение принимается самостоятельно.
