Законодательством РФ предусмотрен принцип деления земель на категории по целевому назначению. Обладатели земельных участков должны использовать их по назначению. За нарушение этой обязанности предусмотрены штрафы.
В частности, ч.3 ст.8.8 КоАП РФ установлен штраф за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Однако КС нашел изъян в этой норме. Дело в том, что на сегодняшний день в законодательстве отсутствует прямая, ясная и недвусмысленная норма, обязывающая использовать земельный участок, предназначенный, например, для ИЖС, в соответствующих целях в течение определенного срока.
Такая обязанность установлена для земель с/х назначения, в связи с чем в соответствующих нормах ст.8.8 КоАП РФ есть отсылки к конкретным положениям закона (ч.ч. 2, 2.1 ст.8.8 КоАП РФ). Но для земель, например, под ИЖС, подобных конкретных норм нет.
На практике собственников штрафуют со ссылкой на ст.284 ГК РФ, если соответствующие земельные участки не используются для строительства в течение 3-х лет. Эта статья предусматривает возможность изъятия у собственника земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, но не используемого по целевому назначению в течение 3-х лет, если более длительный срок не установлен законом (за некоторым исключением). Так вот КС РФ указал, что ссылаться на эту норму при привлечении к ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ нельзя. Ст.284 ГК РФ не устанавливает обязанности использовать земельные участки по назначению в течение установленного срока. КС пояснил, что при установлении ответственности законодатель вполне мог исходить из того, что на момент ее введения в законодательстве могли отсутствовать нормы – основания для такой ответственности.
Ситуация изменится с 1 марта 2025 года, поскольку с этого момента вступит в силу Федеральный закон от 08.08.2024 N 307-ФЗ с поправками в Земельный кодекс РФ (см. новость от 13.08.2024). Появится новая ст.85.1, которая определит понятие освоения земельных участков из состава земель населенных пунктов, в том числе предназначенных для ИЖС, а также садовых и огородных земельных участков, и установит, что срок такого освоения не может составлять, по общему правилу, более 3-х лет. Так что с указанной даты устраняются препятствия для привлечения к ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.
КС РФ также указал, что сам факт принятия указанного Закона свидетельствует о том, что до него вопрос об обязанности использовать в течение определенного срока земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества, не был надлежаще урегулирован. Об этом говорилось и в Пояснительной записке к проекту Закона.
Постановление КС РФ от 06.11.2024 N 50-П
