Это связано с тем, что на основании товарно-транспортной накладной осуществляется заполнение деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Представление декларации обязательно в рамках ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
Кроме того, товарно-транспортная накладная определена в качестве документа, удостоверяющего легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п.1 ст.10.2 Закона N 171-ФЗ). Это обеспечивает достижение цели контроля за соблюдением "алкогольного" законодательства. Поэтому при перевозке алкогольной продукции нужна именно товарно-транспортная, а не транспортная накладная (которая является обязательной лишь при перевозках автомобильным транспортом).
Письмо Минфина России от 07.09.2021 N 27-05-16/72440