Нецелевое использование земли субарендаторами помещений

Привлечение к административной ответственности субарендатора нежилого помещения за нецелевое использование земельного участка не всегда правомерно. Использование помещений внутри здания не относится к целям использования самого земельного участка, а тем более не изменяет его.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.09.2020 N Ф05-12351/2020 по делу N А40-323205/19-148-1781

Общество обратилось в суд о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении за нецелевое использование земельного участка (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ). Вина Общества, по мнению проверяющих органов, заключалась в том, что занимаемые им помещения в здании использовались под хостел, а вид разрешенного использования земельного участка, на котором располагалось здание, - для эксплуатации земельных участков АТС. В связи с этим Общество привлекли к ответственности в виде выплаты штрафа в размере 643 049 рублей.

Однако суды указали, что Общество является добросовестным субарендатором, так как исполняет свои обязательства в полном соответствии с условиями договора субаренды, включая цели использования помещения. Оно не является стороной договора аренды земельного участка. То есть пользуется только переданным ему помещением.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами.

Соответственно, использование помещений внутри здания не относится к целям использования самого земельного участка, а тем более не изменяет его. Таким образом, Общество (субарендатор) не является субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и не может быть привлечено к ответственности в данном случае.

Стоит отметить, что аналогичные решения есть и в отношении арендаторов отдельных помещений в зданиях (см., например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.11.2019 N Ф05-17163/2019 по делу N А40-48982/2019).

Рекомендация: чтобы избежать возможных рисков привлечения к ответственности за нецелевое использование земельного участка (особенно, если оно присутствует со стороны его собственника или арендатора), мы рекомендуем арендаторам и субарендаторам помещений проверить свои договоры на наличие права пользования земельных участком. Данное право должно отсутствовать в договоре.

Кичигин Дмитрий,

юрист Атлант-право