Вопрос:
Работаем по 44 ФЗ со стороны Заказчика. Правилами ПП № 1042 от 30.08.17 определен размер штрафа и размер пени в виде фиксированной суммы за просрочку исполнения обязательств по контракту. Вправе ли Заказчик за неисполнение обязательств по предоставлению отчетности по контракту начислить Исполнителю штраф и удержать пени за каждый день просрочки не предоставления отчетности? Имеет право Закачик за одно и тоже начислять и штраф и пени? По возможности просим привести примеры из судебной практики.
Ответ:
Установление в государственном контракте неустойки по соглашению сторон в виде сочетания единовременно штрафа и пеней, начисляемых за каждый день просрочки исполнения обязательства, не противоречит законодательству и не свидетельствует о применении двойной меры ответственности за одно нарушение.
Обоснование:
Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.
Так, Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042.
Правовая возможность в виде сочетания штрафа и пени за неисполнение обязательств следует из пункта 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", согласно которому, суд рассматривает вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательств исходя из общей суммы штрафа и пени.
Аналогичная точка зрения содержится в: Определении Верховного Суда РФ от 27.04.2017 N 309-ЭС17-4828 по делу N А60-2101/2016; Определении Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 310-ЭС16-11821 по делу N А35-2661/2015; Определении ВАС РФ от 15.02.2013 N ВАС-800/13; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.03.2017 N Ф03-38/2017 по делу N А59-1471/2016; Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2016 N Ф07-12097/2016 по делу N А52-510/2016, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.12.2016 N Ф02-7142/2016 по делу N А19-3533/2016; ФАС Центрального округа в Постановлении от 23.12.2013 по делу N А68-239/2013, ФАС Московского округа в Постановлении от 15.05.2013 по делу N А40-44117/12-23-396
