Вопрос:
Подскажите пожалуйста. Мы ФГУП заказчик. С 2017 года осуществляли закупки по 44-ФЗ. с июля 2017 нас включили в перечень Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. N 2931-р и вывели из под 44-ФЗ. Положение о закупках утверждено, сейчас работаем по 223-ФЗ. Надо ли нам формировать отчет о закупках у СМП И СОНКО по 44-ФЗ в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238?
Ответ:
С момента включения в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 2931-р, ФГУП не является заказчиком, который обязан осуществлять закупки по Закону 44-ФЗ.
Полагаем, что ФГУПу следует руководствоваться нормами Закона 223-ФЗ в том числе при составлении отчетности по итогам осуществления закупок.
Обоснование:
Унитарные предприятия относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон 44-ФЗ). Это следует из п. 7 ст. 3 Закона 44-ФЗ.
При этом Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 474-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, устанавливающие исключение из вышеуказанного правила.
Согласно ч. 2.1. ст. 15 Закона 44-ФЗ исключение составляют федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства.
Перечень таких предприятий утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ.
В соответствии с п. 6, введенным в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон 223-ФЗ), закупки предприятиями, включенными в вышеуказанный перечень, осуществляются в соответствии с Законом 223-ФЗ.
В настоящее время перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства (далее – перечень), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 2931-р. Данный перечень регулярно дополняется.
Как следует из текста Вашего запроса, с июля 2017 года ФГУП Московский эндокринный завод был также включен в указанный перечень.
Таким образом, с момента включения в перечень ФГУП не является заказчиком, который обязан осуществлять закупки по Закону 44-ФЗ.
Ч. 4 ст. 30 Закона 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчиков, осуществляющих закупки по Закону 44-ФЗ, по итогам года составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Законом 44-ФЗ, в соответствии с порядком, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238.
В рассматриваемом случае ФГУП не является заказчиком по Закону 44-ФЗ, а осуществляет закупки в соответствии с Законом 223-ФЗ.
Полагаем, что ФГУПу следует руководствоваться нормами Закона 223-ФЗ в том числе при составлении отчетности по итогам осуществления закупок.
Согласно ч. 19 ст. 4 Закона 223-ФЗ заказчик не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в ЕИС:
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона 223-ФЗ;
- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. В составе данных сведений отдельные заказчики, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р, обязаны указывать также сведения о количестве и об общей стоимости договоров, предусматривающих закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП в годовом объеме.
Согласно п.2) ч. 8 ст. 3 Закона 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.
Вышеуказанные особенности участия СМП в закупках, форма и требования к содержанию отчета о закупках у СМП установлены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее – Постановление).
Постановление применяется в отношении юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Закона 223-ФЗ (за исключением автономных учреждений), годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с 1 января 2018 г.
