Вопрос:
Между юридическими лицами был заключен договор на оказание услуг по продлению техническими решениями срока службы ж/д транспорта (локомотива), принадлежащего заказчику. Данные услуги необходимы для выпуска локомотива заказчика на ж/д пути общего пользования. Оказанные услуги были приняты заказчиком и оплачены в полном объеме. Однако, после того, как услуги были приняты заказчик, был уведомлен о том, что ОАО "РЖД" было вынесено предписания в отношении организации исполнителя услуг о запрете допуска на инфраструктуру ж/д транспорта общего пользования локомотива заказчика, срок службы которого был продлен техническими решениями, выданными ему исполнителем. Данное предписание было вынесено в отношении организации-исполнителя в ходе ее проверки ОАО "РЖД" по причине несоблюдения исполнителем обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения безопасности движения при осуществлении продления сроков службы локомотивов и проведении работ по их обследованию и диагностированию. Таким образом на момент принятия услуг и подписания акта заказчик не знал и не мог знать, что услуги оказаны ненадлежащего качества.
Исходя из изложенного, прошу пояснить:
• какую меру ответственности можно применить к организации-исполнителю в сложившейся ситуации?
• какие требования можно предъявить к организации-исполнителю, учитывая, что заказчик понесет дополнительные расходы, связанные с оплатой подобных услуг другой организации
Ответ:
Исполнителю может потребоваться доказывать, что он оказал услуги надлежащего качества, в следующих ситуациях:
1. если заказчик предъявил претензии по качеству оказанных услуг после того, как услуги были оказаны исполнителем (к примеру, в момент подписания акта об оказанных услугах). Если суд согласится с притензиями, то заказчик сможет применить меры ответственности, предусмотренные статьей 723 Гражданского кодекса РФ. (Постановление ФАС Уральского округа от 2 марта 2011 г. № Ф09-759/11-С3 по делу № А60-18393/2010-С7, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15 октября 2009 г. по делу № А33-218/09).
2. когда у заказчика возникнет желание отказаться от исполнения договора по следующим причинам:
• во время оказания услуг стало очевидным, что они не будут предоставлены надлежащим образом (при условии, что заказчик назначил исполнителю разумный срок для устранения недостатков, а исполнитель не исполнил этого требования) (п. 3 ст. 715 ГК РФ);
• услуги оказаны ненадлежащего качества, и требование заказчика об устранении недостатков услуг в установленный им разумный срок не было исполнено (п. 3 ст. 723 ГК РФ);
• услуги оказаны с существенными или неустранимыми недостатками (п. 3 ст. 723 ГК РФ).
Если заказчику удастся доказать наличие этих причин, то исполнителю придется возместить еще и убытки заказчика.
Доказательная база формируется следующим образом: заказчик должен доказать, что услуги были оказаны ненадлежащего качества, соответсвенно – исполнитель должен опровергнуть его доводы (п. 1 ст. 65 АПК РФ).
Если возник спор относительно качества оказанных услуг, исполнителю нужно:
• определить источники, в которых содержатся требования к качеству оказываемых по договору услуг;
• представить доказательства того, что оказанные услуги соответствуют этим требованиям.
Источники установления требований к качеству оказания услуг:
• Глава 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса РФ не содержит требований к качеству оказываемых услуг. Однако согласно статье 783 Гражданского кодекса РФ к договору возмездного оказания услуг применяются:
• нормы статьи 721 Гражданского кодекса РФ о качестве работы (постановление ФАС Поволжского округа от 22 декабря 2010 г. по делу № А65-1328/2010);
• нормы статьи 723 Гражданского кодекса РФ об ответственности подрядчика за ненадлежащее качество работы (определение ВАС РФ от 7 июля 2010 г. № ВАС-8892/10).
Таким образом, услуги оказаны надлежащего качества, когда они соответствуют:
• условиям договора (п. 1 ст. 721 ГК РФ);
• обычно предъявляемым требованиям при отсутствии или неполноте условий договора (п. 1 ст. 721 ГК РФ);
• обязательным требованиям, предусмотренным законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (п. 2 ст. 721 ГК РФ).
Исполнитель обязан соблюдать прописанные в договоре требования к качеству оказания услуг.
Например: условие о соблюдении требований правовых актов и нормативных документов, применяемых в добровольном порядке, которым должно соответсвовать качество услуг. Отсутствие этих условий в договоре суды толкуют в пользу исполнителя. Суд указал: «если стороны в договоре оказания услуг не согласовали требования к качеству, то заказчик не вправе ссылаться на их несоблюдение» (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2008 г. по делу № А05-5815/2008).
Если стороны в договоре не согласовали требования к качеству или согласовали их неполностью, то заказчик может сослаться на то, что услуги не соответствуют обычно предъявляемым требованиям. В вашем случае оказание услуг ненадлежащего качества выявлены и подтверждены проверкой РДЖ (соответсвенно должны быть подтверждающие это документы).
Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса РФ качество услуг должно соответствовать обычно предъявляемым требованиям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Несоответствие должен будет доказать заказчик. Однако на практике сделать это довольно проблематично, и суды часто признают претензии заказчика необоснованными (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2009 г. № 17АП-2911/2009-ГК по делу № А50-103/2009).
Привлечение исполнителя к ответсвенности возможно, даже в случае если в договоре содержится условие об освобождении от ответсвенности за определенные недостатки.
Согласно пункту 4 статьи 723 Гражданского кодекса РФ наличие таких условий не освобождает исполнителя от ответственности, если доказано, что недостатки возникли вследствие виновных действий или бездействия исполнителя.
В том случае, если в отношении услуг, которые должны быть оказаны, установлены обязательные требования, исполнитель в обязательном порядке должен их соблюдать (п. 2 ст. 721 ГК РФ).
Нормативные акты:
• законы об оказании отдельных видов услуг (например, Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»; далее – Закон об аудиторской деятельности);
• стандарты и иные правовые акты, принятые в соответствии с этими законами (например, п. 2 Правил (стандарта) № 34 «Контроль качества услуг в аудиторских организациях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696);
• правила оказания услуг, утвержденные Правительством РФ (например, Правила оказания услуг телеграфной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222);
• санитарно-эпидемиологические требования (СанПиН), требования в области охраны окружающей среды, требования в области охраны труда, требования к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требования к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требования к обеспечению безопасности космической деятельности (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (например, СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного санитарного врача России от 18 мая 2010 г. № 58).
Для каждого определенного вида услуг, установленны свои СанПиНы и ГОСТы, которые могут быть как обязательными, так и не обязательными для исполнителя.
СанПиНы могут быть документами, которые применяются в добровольном порядке, а могут быть – обязательными к исполнению. Данная информация должна прописываться в договоре. СанПиН не обязателен к исполнению, если одновременно выполняются два условия:
1. регулирует отношения, которые входят в сферу действия ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». (пункт 1 статьи 1 Федерального Закона);
2. уже вступил в силу соответствующий технический регламент (заменяющий прежний СанПиН).
Соответственно, СанПиН обязателен к исполнению если:
1. регулируемые отношения вынесены из-под действия этого Закона (они перечислены в п. 4 ст. 1 Закона о техническом регулировании);
2. регулируемые отношения входят в сферу действия Закона о техническом регулировании, но при этом соответствующий технический регламент еще не вступил в силу (п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании).
В этих случаях СанПиНы являются обязательными к применению в части, которая соответствует целям:
• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
• обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Аналогичным образом обстоит дело с ГОСТами. Благодаря Закону о техническом регулировании все российские ГОСТы утратили обязательный характер (за исключением случая, когда соответствующий технический регламент еще не вступил в силу и поэтому ГОСТ обязателен к применению в целях защиты жизни и здоровья и т. п.). ссылка га ГОСТы имеет место быть для подтверждения соответствия качества оказанных услуг обычно предъявляемым требованиям.
Если фактическими пользователями услуги являются физические лица – сотрудники или клиенты заказчика (например, при получении услуг по обучению персонала, транспортных и гостиничных услуг для командированных сотрудников), то качество услуг должно соответствовать правилам, регулирующим их предоставление потребителям (Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», письмо Роспотребнадзора от 11 марта 2005 г. № 0100/1745-05-32 «О направлении информационного материала по защите прав потребителей»).
Договор может (и по сути должен) содержать более высокие по сравнению с обязательными требования к качеству услуг. В этой ситуации качество услуг исполнителя должно соответствовать таким повышенным требованиям (п. 2 ст. 721 ГК РФ).
Претензии к качеству в каждой конкретной ситуации могут быть различные. Но, если заказчик подписал акт об оказании услуги без замечаний к качеству и объемам работ (или отказался от подписания и не представил мотивированных возражений), то шансы исполнителя выигрть спор в суде изрядно повышаются, июо Суд в таких случаях придет к выводу, что услуги были оказаны надлежащего качества.
Исполнителю необходимо (для своей же пользы) предусмотреть в договоре право на составление одностороннего акта об оказании услуг в случаях немотивированного отказа или уклонения заказчика от подписания акта. Например: «В случае немотивированного отказа заказчика или уклонения заказчика от подписания акта об оказании услуг исполнитель вправе составить такой акт в одностороннем порядке. При этом услуги, перечисленные в данном акте, считаются оказанными исполнителем и принятыми заказчиком без замечаний к качеству и физическим объемам».
Если заказчик представил мотивированное возражение, то нужно рассматривать конкретные претензии высказанные (выставленные) заказчиком. Требования к качеству услуг и доказательства соответствия этим требованиям, можно разделить на определенные группы, а также сгруппировать по типу:
1. Доказательства соответствия характеристик и свойства оказанных услуг в соответсвии с установленными требованиями. Для подтверждения соответствия свойств и характеристик оказанных услуг установленным требованиям, наряду с актом об оказании услуг можно использовать следующие документы:
• результаты экспертизы. (суд примет результаты проведения комплексной экспертизы в качестве доказательств соответствия выполненных работ установленным требованиям)
• акты контроля качества, подписанные представителями заказчика и исполнителя.
Необходимо свериться с установленными для деятельности исполнителя стандартами и техническими регламентами. Там может регулироваться процедура оказания услуг.
Например, для проведения оценки и осуществления оценочной деятельности стандарты установлены ст. 20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а для осуществления аудиторской деятельности - п. 1 ст. 7 Закона об аудиторской деятельности (Федеральные стандарты аудиторской деятельности определяют требования к порядку осуществления аудиторской деятельности и являются обязательными.)
Условие о соблюдении стандартов являются полезным включением в договор. Это позволит избежать возможных претензий, связанных с предъявлением более высоких требований. Также, соблюдение установленных стандартов свидетельствует о соответствии качества услуг установленным требованиям, что облегчит возможное доказывание в суде.
Соблюдение лицензионных требований и условий позволяет оценить наличие у исполнителя необходимых предпосылок для качественной работы.
Пример. Лицензия нужна для технического обслуживания медицинской техники (подп. 17 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). При этом лицензиат должен соблюдать требования нормативной, технической и эксплуатационной документации на обслуживание этой техники (п. 5 Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 469).
Также, в пользу оказания исполнителем услуг надлежащего качества может свидетельствовать факт его членства в саморегулируемой организации. Такая организация осуществляет регулирование качества услуг своих членов через утверждение профессиональных стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности (ст. 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»). Саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью всех своих членов путем проведения плановых и внеплановых проверок (ст. 9 Закона о саморегулируемых организациях).
Нужно иметь в виду, что на отношения по поводу оказании услуг распространяется действие статьи 719 Гражданского кодекса РФ о встречных обязанностях заказчика. В зависимости от вида услуг такие обязанности могут быть разными. Так, при осуществлении аудита аудируемое лицо обязано предоставлять информацию и документацию, необходимую для осуществления аудита (п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона об аудиторской деятельности). Если заказчик этого не сделал, исполнитель вправе (ст. 719 ГК РФ):
• не приступать к работе;
• приостановить начатую работу;
• отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Если исполнитель приступит к работе, не предъявив заказчику требования об устранении недостатков, то в этом случае исполнитель будет сам нести ответственность за оказание услуг ненадлежащего качества.
2. Доказательства соответствия исполнителя (его квалификации) установленным требованиям. Эти требования могут быть установлены:
договором. (В договор могут быть включены даже условия об определенном уровне и профиле образования работников исполнителя, опыте работы, наличии государственных лицензий, аттестаций, освидетельствований. Выполнение этих требований договора можно подтвердить предоставлением дипломов, аттестатов, свидетельств, выписок из трудовых книжек и т. д.);
нормативно-правовыми актами.
Пример. Закон об аудиторской деятельности предусматривает:
• требования к аудиторской организации (членство в одной из саморегулируемых организаций аудиторов (п. 1 ст. 3));
• требования к аудитору (наличие квалификационного аттестата аудитора и членство в одной из саморегулируемых организаций аудиторов (п. 1 ст. 4, ст. 11)).
В законодательстве, предусматривается перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Таким образом, получения лицензии исполнитель должен отвечать определенным критериям. Например, пункт 5 Положения о лицензировании устанавливает следующие требования к специалистам лицензиата:
• наличие высшего или среднего профессионального (технического) образования;
• стаж работы по специальности не менее трех лет;
• наличие дополнительного профессионального образования (повышение квалификации не реже одного раза в пять лет).
Таким образом, членство в саморегулируемой организации или наличие лицензии подтверждают соответствие исполнителя (его квалификации) обязательным требованиям (как минимум на момент вступления в саморегулируемую организацию или на момент получения лицензии).
Следует отметить, что законодательство не устанавливает каких-либо требований к исполнителю. Например, юридические услуги может оказывать лицо, которое не имеет юридического образования, профессиональной подготовки и опыта.
Заключая договор, необходимо помнить, что Исполнителю недопустимо возлогать исполнение услуги на третье лицо (если иное не установлено сторонами в договоре).
Если в договоре идентифицирована личность исполнителя (указано конкретное лицо), то заказчик имеет право требовать исполнения услуги конкретным специалистом, а в случае невозможности надлежащего исполнения – отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке.
Если исполнитель привлечет субисполнителей вопреки условиям договора, то он не сможет:
• потребовать оплаты по договору;
• применить ответственность за просрочку оплаты;
• потребовать от заказчика возмещения расходов на оплату услуг исполнителя;
• уступить третьему лицу право требования об оплате задолженности по договору (ст. 780, п. 2 ст. 388, ст. 168 ГК РФ).
3. Доказательства соответствия процесса оказания услуг (материально-технического обеспечения) установленным требованиям. Это могут быть правоустанавливающие документы на транспорт, помещения, оборудование и т. д. Причем не обязательно иметь собственное материально-техническое обеспечение. Исполнитель может, например, взять в аренду соответствующие средства, необходимые для оказания услуг.
Кроме того, наличие у исполнителя лицензии может свидетельствовать о наличии необходимого материально-технического обеспечения. Например, для получения лицензии на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники лицензиат должен обладать необходимыми помещениями, оборудованием и средствами измерений (п. 5 Положения о лицензировании).
4. Доказательства соответствия овеществленного результата действий исполнителя установленным требованиям (при его наличии). Овеществленный результат должен соответствовать требованиям и обладать свойствами:
• договором;
• обычно предъявляемыми требованиями;
• нормативно-правовыми актами.
Также он должен быть в пределах разумного срока пригодным для обычного использования.
Пример. По результатам аудиторской проверки выдается аудиторское заключение. Оно должно соответствовать:
• Закону об аудиторской деятельности;
• Федеральному стандарту аудиторской деятельности (ФСАД 1/2010) «Аудиторское заключение о бухгалтерской (налоговой или финансовой) отчетности и формирование мнения о ее достоверности», утвержденному приказом Минфина России от 20 мая 2010 г. № 46н.
Если между сторонами договора возник спор по поводу недостатков оказанной услуги или их причин, то заказчик может ходатайствовать перед судом о назначении экспертизы (п. 5 ст. 720 ГК РФ).
Во время досудебного урегулирования спора (если данный порядок установлен) для разрешения вопросов по поводу недостатков выполненной работы и заказчик, и исполнитель вправе воспользоваться правом на проведение внесудебной экспертизы (п. 5 ст. 720 ГК РФ). Это поможет избежать обращения в суд, а в случае обращения - ускорит разбирательство.
Если договор возмездного оказания услуг предусматривает достижение конкретной цели, то в случае ее достижения исполнитель имеет право на получение всей суммы вознаграждения. Причем не имеет значения способ достижения цели (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19 марта 2009 г. № Ф04-3577/2008(2455-А03-48) по делу № А03-8563/2007).
Если указанные в договоре оказания услуг действия исполнитель не совершил и договором не установлена поэтапная оплата, то заказчик может не оплачивать услуги исполнителя (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 3 сентября 2009 г. № Ф04-4384/2009(10956-А75-11) по делу № А75-506/2009).
Стоит обратить внимание на то, что если исполнитель предоставлял необходимые материалы для оказания услуг, то он отвечает и за их качество по статье 475 Гражданского кодекса РФ. Так, если материалы были ненадлежащего качества и исполнитель не сообщил об этом заказчику, то заказчик по своему выбору вправе потребовать:
• соразмерного уменьшения цены материалов;
• безвозмездного устранения их недостатков в разумный срок;
• возмещения своих расходов на устранение этих недостатков.
При существенном нарушении требований к качеству материалов, заказчик вправе по своему выбору:
• отказаться от исполнения договора оказания услуг в части предоставления исполнителем необходимых материалов для оказания услуг и потребовать возврата уплаченной за материал денежной суммы;
• потребовать замены материала ненадлежащего качества материалом, соответствующим договору.
Аналогичные права возникают у заказчика и в отношении ненадлежащего качества только части материалов, входящих в комплект, но уже в отношении только этой части материалов.
Таким образом, любые требования в части компенсации понесенных заказчиком расходов должны выясняться либо в досудебном порядке, либо через суд. (при условии наличия необходимых подтверждающих документов и результатах экспертиз).
Также должно быть принято во мнимание время проведения проверки РДЖ, а также причины ее проведения. Необходимо установить, была ли проверка связана с данным конкретным договором.
