Вопрос:
У физлица сгорел дом, остатки дома снесены. Заключен договор на проживание в жилье маневренного фонда на три года. Теперь гражданин хочет понудить администрацию заключить с ним договор социального найма. Возможно ли это?
Ответ:
Полагаем, нельзя понудить администрацию заключить договор социального найма после проживания в маневренном фонде без наличия на то законных оснований, которые мы не усматриваем в ситуации вопроса (а именно, из вопроса не следует, что гражданин признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении). Маневренный фонд предназначен для временного проживания (ст. 95 ЖК РФ), а не для постоянного пользования на условиях социального найма.
Для предоставления жилого помещение по договору социального найма должны быть соблюдены определенные для того условия.
Так, по договору социального найма категориям граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье, предоставляются во владение и пользование жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда. От имени собственника указанных помещений действует, как правило, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления (ст. 49, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).
Рассмотрим подробнее, кому предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.
Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим российским гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 2, 5 ст. 49 ЖК РФ).
Жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в жилых помещениях (п. 2 ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).
К ним относятся, в частности, определенные категории военнослужащих, педагогические работники, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, сотрудники органов внутренних дел, спасатели аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, больные заразными формами туберкулеза и т.д. (абз. 3, 12 п. 1 ст. 15 Закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ; п. 6 ч. 5 ст. 47 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; ч. 1 - 4 ст. 17 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ; ч. 1 ст. 6 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ; п. 5 ст. 14 Закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ; п. 1 ст. 30 Закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ; п. 1 Порядка, утв. Приказом МЧС России от 12.01.2012 N 6).
Гражданам указанных категорий также могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).
То есть законодательство устанавливает несколько оснований предоставления жилья по договору социального найма, однако для любого из них гражданин должен быть признан нуждающимся в жилом помещении согласно установленному порядку.
В обосновании к ответу ниже прикладываем порядок предоставления жилья по договору социального найма, в котором, в том числе, указано, как встать на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обоснование:
Порядок предоставления жилья по договору социального найма
Для получения муниципального жилья лицу, признанному нуждающимся в жилом помещении, по договору социального найма (далее - социальное жилье) рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Встаньте на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении
Принимает на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях орган местного самоуправления на основании заявлений этих граждан.
Порядок ведения такого учета, а также форма заявления (запроса) о принятии на учет и перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению, утверждается органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в соответствии с Методическими рекомендациями, утв. Приказом Минстроя России от 06.04.2018 N 216/пр.
Заявление о принятии на учет надо подать в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через МФЦ (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
Для принятия на учет жителей г. Москвы в качестве нуждающихся в жилом помещении заявитель и члены его семьи должны быть признаны малоимущими (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ; ч. 1 ст. 11 Закона от 14.06.2006 N 29).
Уполномоченным органом, осуществляющим признание жителей г. Москвы малоимущими, является Департамент городского имущества г. Москвы (ч. 1 ст. 1 Закона N 29; п. 4.2.51 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП).
Заявление заполняет заявитель и подписывают все совершеннолетние члены его семьи, желающие быть признанными нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 11 Закона N 29).
С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, принимающим на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ; Приложение 4 к Постановлению Правительства Москвы от 06.06.2006 N 362-ПП).
Подробнее о необходимых документах и способах их подачи в г. Москве см., например, ситуацию "В каком порядке гражданин признается малоимущим в целях получения социального жилья?".
При подаче заявления о принятии на учет вам выдадут расписку в получении этих документов с указанием их перечня и даты получения органом, принимающим на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).
Шаг 2. Получите на руки решение о принятии на учет или отказ
В течение 30 дней уполномоченный орган принимает решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет.
В течение трех рабочих дней со дня принятия решения уполномоченный орган выдает или направляет вам документ (распоряжение), подтверждающий принятие решения (ч. 5 ст. 52, ч. 3 ст. 54 ЖК РФ).
Шаг 3. Дождитесь своей очереди на получение социального жилья
Если вы приняты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, вам предоставят социальное жилье в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, на основании решения органа местного самоуправления (ч. 1, 3 ст. 57 ЖК РФ).
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются следующим лицам (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ; пп. "в" п. 6 ст. 1, ст. 3 Закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ; Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.08.2024 N 70-КГ24-3-К7):
· гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. При этом указанным собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;
· гражданам, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания. К последнему относится и жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (если соответствующий жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда). Исключение составляют граждане, которые приобрели жилое помещение, изымаемое для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по возмездной сделке в период с 28.12.2019 после признания многоквартирного дома аварийным;
· гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
По общему правилу социальное жилье должно быть предоставлено вышеуказанным гражданам незамедлительно после возникновения у них права на внеочередное получение жилого помещения. Если внеочередное предоставление жилья указанным малоимущим собственникам единственного жилого помещения, признанного непригодным для проживания, невозможно, то при определенных условиях им должны быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ; Постановление Конституционного Суда РФ N 20-П; п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018; Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.01.2019 N 18-КГ18-228).
При этом гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в утвержденном перечне, признанному недееспособным и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, может быть предоставлено жилое помещение площадью, превышающей установленные нормы (но не более, чем в два раза), в частности, с учетом площади, достаточной не только для проживания указанного гражданина, но и для возможности получать необходимый уход от опекуна, являющегося членом его семьи (п. 4 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 58 ЖК РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2021 N 3-П; Перечень, утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н).
Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых эти решения приняты, в течение трех рабочих дней со дня принятия решений (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Региональным законодательством может устанавливаться порядок выбора гражданами жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма. Так, жители г. Москвы для предоставления им жилых помещений включаются в соответствующую программу обеспечения жилыми помещениями. Гражданам, включенным в указанную программу на текущий год, предлагается три различных жилых помещения. В случае отказа указанных граждан от предложенных жилых помещений, которые соответствуют установленным законодательством требованиям, они исключаются из программы обеспечения жилыми помещениями на год и переводятся в отдельный список нуждающихся, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями после выполнения соответствующей программы на следующий год (ч. 10 ст. 1, ч. 2, 3 ст. 21 Закона г. Москвы N 29).
В случае отказа граждан, включенных в отдельный список нуждающихся, от предложенного жилого помещения, которое соответствует предъявляемым законом г. Москвы требованиям к жилым помещениям, обеспечение их жилыми помещениями вновь переносится на следующий год (ч. 4 ст. 21 Закона г. Москвы N 29).
Шаг 4. Заключите договор социального найма
Основанием заключения договора социального найма является принятое решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в срок, установленный этим решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).
Договор социального найма вы заключаете с собственником жилого помещения либо иными уполномоченными собственником лицами, без установления срока действия. От имени собственника действуют уполномоченные органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 60 ЖК РФ).
Ситуация: Как лицу, признанному нуждающимся в жилом помещении, получить жилье по договору социального найма?
Основания для отказа в заключении договора социального найма
Основаниями для отказа в заключении договора социального найма ранее предоставленного жилого помещения являются (п. п. 2.10.1, 2.10.2 Приложения 9 к Постановлению Правительства Москвы N 521-ПП):
1) истечение срока приостановления предоставления государственной услуги, если в течение данного срока заявителем не были устранены причины приостановления;
2) обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося получателем государственной услуги;
3) отсутствие согласия заявителя, лица, зарегистрированного совместно с заявителем, лица, имеющего право пользования жилым помещением, и/или его законного представителя или лица, уполномоченного в установленном порядке на заключение договора социального найма жилого помещения, либо обращение указанных лиц об отсутствии намерений заключать договор социального найма;
4) отсутствие права собственности г. Москвы на жилое помещение, в отношении которого подан запрос (заявление) (далее - жилое помещение);
5) изменение паспортных и/или иных персональных данных заявителя, лиц, зарегистрированных совместно с заявителем, лиц, имеющих право пользования жилым помещением, лиц, вселяемых в качестве членов семьи заявителя, в период предоставления государственной услуги;
6) арест жилого помещения;
7) изменение состава лиц, совместно проживающих с заявителем в жилом помещении, в период предоставления государственной услуги;
8) оспаривание в судебном порядке права на жилое помещение;
9) отказ в государственной регистрации права собственности г. Москвы на жилое помещение в случае, когда причина отказа не может быть устранена самостоятельно Департаментом городского имущества;
10) неисполнение заявителем обязанностей нанимателя жилого помещения, в том числе наличие задолженности по оплате за жилое помещение, коммунальные и иные услуги за период, предшествующий месяцу, в котором подан запрос (заявление), наличие обязательства по освобождению жилого помещения, а также наличие неузаконенной перепланировки/переоборудования жилого помещения;
11) вселение в качестве члена семьи заявителя иностранного гражданина или лица без гражданства;
12) общая площадь жилого помещения на одного члена семьи с учетом вселения граждан в качестве членов семьи заявителя менее учетной нормы (за исключением случаев, установленных жилищным законодательством);
13) наличие в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений;
14) получение отказа в предоставлении согласия (неполучение согласия) органа опеки и попечительства на заключение договора социального найма жилого помещения с участием недееспособного / ограниченно дееспособного гражданина, а также детей, оставшихся без попечения родителей, детей, помещенных под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Основания для отказа в заключении договора социального найма в отношении жилых помещений, использовавшихся в качестве общежития, или жилых помещений, предоставленных в качестве служебных или на основании договора субаренды, частично совпадают с вышеперечисленными. К таковым относятся, в частности (п. 21 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 743-ПП; п. 18 Порядка, установленного Постановлением Правительства Москвы N 711-ПП):
1) обращение ненадлежащего или неуполномоченного лица;
2) отсутствие документов, подтверждающих предоставление жилого помещения (ордера, решения органа исполнительной власти, администрации организации), а для жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, также отсутствие регистрации по месту жительства в этом помещении.
Обратите внимание! Отсутствие у гражданина оригинала ордера при наличии, в частности, достаточных данных об ордере в ЕЖД не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о заключении договора социального найма (Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04.06.2020 N 88-10479/2020 по делу N 2-5054/2018);
3) истечение срока действия (утрата силы) представленных документов либо представление документов, не соответствующих установленным требованиям (включая незаверенные исправления, неразборчивые записи и оттиски печатей);
4) наличие в представленных документах недостоверных и (или) противоречивых сведений;
5) наличие судебных разбирательств в отношении занимаемого помещения;
6) нахождение жилого помещения в собственности третьих лиц;
7) отзыв заявления заявителем;
8) неподписание заявителями договора социального найма жилого помещения;
9) истечение срока приостановления рассмотрения заявления, если в течение данного срока не были устранены основания для приостановления;
10) отсутствие начислений платы за жилое помещение и коммунальные услуги или наличие задолженности по оплате занимаемого жилого помещения и коммунальных услуг за период, предшествующий месяцу, в котором подано заявление;
11) отсутствие финансового лицевого счета, в котором указаны заявители (для помещений, использовавшихся в качестве общежитий);
12) отсутствие права собственности г. Москвы на жилое помещение, использовавшееся в качестве общежития, расположенное в многоквартирном доме, в котором в отношении всех жилых помещений отсутствует решение о принятии в собственность г. Москвы;
13) отсутствие у заявителя на дату подачи заявления права пользования жилым помещением, в отношении которого подано заявление, в результате расторжения в установленном порядке соответствующего договора (для служебных помещений и помещений, предоставленных в аренду);
14) наличие вступившего в законную силу судебного акта о выселении (для служебных помещений и помещений, предоставленных в аренду).
Ситуация: Как обжаловать отказ в заключении договора социального найма?
Дополнительные материалы:
Ситуация: Как заключить договор социального найма?
Статья: Маневренный фонд
Ответ подготовлен с использованием материалов СПС «КонсультантПлюс».
Представленная информация носит справочный характер, окончательное решение принимается самостоятельно.
