Вопрос:
Каким документом определяется статус населенного пункта? Как конкретно можно определить статус населенного пункта, например, если лицо, поступающее на работу, предоставляет сведения о месте проживания, где наименование населенного пункта - поселок, и не понятно, это поселок городского типа, рабочий или сельского типа?
Ответ:
1. Статус населенного пункта определяется на основании регионального законодательства (законов субъектов РФ об административно-территориальном устройстве).
Так, согласно п. 10 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.
В соответствии с ч. 1, 4 ст. 18 ГрК РФ основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке могут являться документы территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов.
Иногда сведения о статусе населенных пунктов в составе муниципального образования закрепляются не отдельными региональными законами, а содержатся в уставе муниципальных образований.
Также статус населенного пункта определяется "ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований" (утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст) (далее - ОКТМО). Обратите внимание, есть несколько томов ОКТМО, представленных отдельными документами, для разных федеральных округов. Например, как указано во Введении ОКТМО Центрального федерального округа, классификатор предназначен для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для решения задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики, включая статистику, прогнозирование, налогообложение.
2. Мы видим два варианта установления типа, статуса того или иного населенного пункта:
· Обращение к региональному законодательству.
Так, например, в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 17.01.2013 N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" административно-территориальное устройство определено как территориальная организация Московской области, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленную для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры.
А в приложении к данному закону есть "Перечень административно-территориальных единиц Московской области", где перечислены конкретные города и поселки городского типа областного подчинения Московской области, закрытые административно-территориальные образования.
Также действует Постановление Губернатора Московской области от 15 июля 2020 года N 329-ПГ "Об Учетных данных административно-территориальных и территориальных единиц Московской области", где перечислены конкретные городские, сельские населенные пункты и т.д. с указанием, деревней, селом, поселком городского типа или др. являются те или иных пункты.
· Обращение к данным ОКТМО.
В ОКТМО закодированы населенные пункты и муниципальные образования, используются сокращения (пгт – поселок городского типа, рп – рабочий поселок и др.). Код ОКТМО позволяет однозначно определить категорию населенного пункта и его принадлежность к муниципальному образованию.
Информацию о кодах ОКТМО можно получить, например, с помощью справочника "Федеральная информационная адресная система (ФИАС)", достаточно ввести наименование населенного пункта.
Обоснование:
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения относится к полномочиям законодательного органа соответствующего субъекта РФ. В названном Постановлении Конституционный Суд РФ также подчеркнул, что территориальное устройство государства как способ организации публичной власти, основа построения и функционирования системы органов государственной власти имеет существенное значение для характеристики конституционно-правового статуса субъекта РФ. Таким образом, в Российской Федерации основное нормативное регулирование вопросов административно-территориального устройства осуществляется законодательством субъектов РФ.
В частности, предложенное ранее определение административно-территориального устройства получило нормативное закрепление в более или менее схожей форме в региональном законодательстве. Так, в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 17.01.2013 N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области" административно-территориальное устройство определено как территориальная организация Московской области, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленную для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры п. 1 ч. 1 ст. 3). Похожее регулирование содержится в законодательстве Республики Крым: административно-территориальное устройство Республики Крым - территориальная организация Республики Крым, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленную для осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры (абз. 2 п. 1 ст. 1 Закона Республики Крым от 28.05.2014 N 18-ЗРК "Об административно-территориальном устройстве Республики Крым"). Часть 1 ст. 1 Закона Еврейской автономной области от 20.07.2011 N 982-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области" устанавливает, что административно-территориальное устройство области - законодательно устанавливаемая система территориальной организации области, обеспечивающая исполнение на территории области полномочий органов государственной власти РФ и области.
Статья: Административно-территориальное устройство в РФ (Малютин Н.С.)
В систему административно-территориальных единиц Московской области входят города областного подчинения, поселки городского типа областного подчинения и закрытые административно-территориальные образования, перечисленные в приложении к Закону Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области" "Перечень административно-территориальных единиц Московской области".
Изменения в системе административно-территориальных единиц Московской области производятся путем внесения изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области" и отражаются в Учетных данных административно-территориальных и территориальных единиц Московской области. Действует Постановление Губернатора Московской области от 15 июля 2020 года N 329-ПГ "Об Учетных данных административно-территориальных и территориальных единиц Московской области".
ст. 4, "Историко-правовой комментарий к Уставу Московской области" (Балытников В.В. (науч. ред.), Куценко Е.В. (авт.-сост.). Московская область. ОАО "ПФОП". 2025 г.)
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ИНФОРМАЦИЯ
На сайте ФНС России размещен электронный сервис "Узнай ОКТМО". С помощью него можно получить информацию о кодах ОКТМО, которые применяются в бюджетном процессе с 1 января 2014 года.
Сервис позволяет определить код ОКТМО по коду ОКАТО, по наименованию муниципального образования, а также посредством справочника Федеральная информационная адресная система (ФИАС).
Поисковая система настроена следующим образом: если налогоплательщик знает код ОКАТО, который он использовал в 2013 году для заполнения налоговой отчетности, платежных и других документов, то этот код необходимо ввести в строке сервиса "ОКАТО" и нажать кнопку "Найти". В результате система поиска выдаст информацию о соответствующем коде ОКТМО.
Если налогоплательщик не знает код ОКАТО, то он может осуществить поиск по наименованию муниципального образования или населенного пункта. Для этого необходимо на сервисе выбрать нужный субъект в строке "Субъект Российской Федерации", ввести наименование муниципального образования или населенного пункта в строку "Муниципальное образование" и нажать кнопку "Найти". В результате система поиска выдаст информацию о соответствующем коде ОКТМО.
Если налогоплательщику не удалось найти информацию о коде ОКТМО с помощью поиска через код ОКАТО или наименование муниципального образования (населенного пункта), то он может воспользоваться справочником Федеральной информационной адресной системы (ФИАС) и определить код ОКТМО по адресу своего места жительства (местонахождения имущества, земельного участка).
Для этого необходимо перейти в справочник по ссылке "Федеральная информационная адресная система", размещенной на сервисе. В строке быстрого поиска ввести адрес в следующем порядке: улица, населенный пункт, город, регион. После ввода информации нажать кнопку "Найти". Система поиска выдаст информацию о соответствующем коде ОКТМО.
Если и в этом случае информация не найдена, то следует воспользоваться "Расширенным поиском" по справочнику ФИАС. Для этого необходимо ввести информацию в предлагаемой последовательности (наименование региона, округа, района, города и т.д.). После ввода информации нажать кнопку "Найти". Система поиска выдаст информацию об актуальном коде ОКТМО.
<Информация> ФНС России <Об электронном сервисе "Узнай ОКТМО">
Дополнительные материалы:
Статья: Правовой режим населенного пункта
Ответ подготовлен с использованием материалов СПС «КонсультантПлюс».
Представленная информация носит справочный характер, окончательное решение принимается самостоятельно.
