Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Вопрос:
Должна ли организация с 01 января 2015 года, у которой числится на балансе автомобиль, рассчитывать  и уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду? Надо ли подавать расчет и в какой орган? Мы наткнулись на один документ, который привел нас в сомнение. Направляем Вам его в приложении.

Ответ:
   Согласно п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
В настоящее время к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся (п.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ):
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В силу п.3 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время в части выбросов в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками действует Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления", которым, в частности, установлены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (Приложение № 1). Никаких изменений в указанное Постановление с 1 января 2015 года пока не вносилось.
Кроме того, продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", которое также предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду в виде выброса в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников. Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
Более того, к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1219 на 2015 год установлен коэффициент 2,45.
Передвижным источником является транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.1 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").
При этом уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду должны те субъекты, которые осуществляют хозяйственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду (Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О), в том числе организация-арендатор, эксплуатирующая арендованные автомобили, а также организация, получившая автомобиль в лизинг (см. Письма Росприроднадзора от 05.10.2010 N СМ-06-01-31/7167, Ростехнадзора от 15.05.2008 N 04-09/712, Информацию Росприроднадзора «О порядке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду»).
Таким образом, считаем, что в 2015 году у организации, эксплуатирующей автомобиль, сохраняется обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Указанная обязанность фактически будет отменена лишь начиная с 2016 года, т.к. с указанного периода ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ будет действовать в новой редакции, согласно которой начиная с 1 января 2016 года плата за негативное воздействие на окружающую среду будет взиматься за следующие его виды:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
- сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
- размещение отходов производства и потребления.
В настоящее время Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета утверждены Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204.
Расчет представляется в территориальные органы Росприроднадзора по местонахождению передвижного объекта негативного воздействия (автомобиля) в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом (п.п. 2, 3 Порядка заполнения Расчета, Указ Президента РФ от 23 июня 2010 г. N 780, Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 717).
Что касается представленного Вами Письма Минприроды РФ от 10.03.2015г. № 12-47/5413, то в нем со ссылкой на ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в редакции, действующей с 1 января 2015 года, чиновники пришли к выводу о том, что «с 1 января 2015 года взимание платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодательством Российской Федерации не предусмотрено». То есть, по всей видимости, вывод сделан на том основании, что в ст.28 теперь упомянуты только стационарные источники.
Однако, на наш взгляд, данный вывод не основан на нормах закона, т.к. непосредственно Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не устанавливает плату за негативное воздействие на окружающую среду и не определяет порядок уплаты такой платы. Эти вопросы регулируются упомянутым выше Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которому порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается в настоящее время Правительством РФ. Таким образом, до вступления в силу соответствующих изменений непосредственно в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ и/или Постановления Правительства РФ, у организации, на наш взгляд, сохраняется обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду, если она эксплуатирует транспортное средство.