Применение 44-ФЗ

Вопрос:
Правительством РФ утверждены дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров (работ, услуг), осуществляемых путем проведения конкурсов с ограниченным участием  (Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99).  У нас три лота менее 500 000 рублей (продукты питания). Не являясь образовательным учреждением, имеем ли мы право, произвести закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием?
Ответ:
Согласно ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказу Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» детско-юношеские спортивные школы относятся к образовательным учреждениям дополнительного образования детей.
Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Согласно указанному Перечню заказчик обязан проводить аукционы по закупке, в том числе пищевых продуктов и напитков (код 15 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007). Указанный Перечень содержит исключения в отношении образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования детей. Следовательно, обязанность осуществления закупок согласно указанному распоряжению Правительства РФ не распространяется на такие учреждения.
В соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, проведения запроса котировок, запроса предложений, закрытого способа определения поставщика и путем привлечения единственного поставщика.
17.02.2015 г. вступает в силу Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99. Согласно указанному нормативному акту Правительство РФ уполномочено устанавливать дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных, закрытых с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.
В указанном Постановлении перечислены документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям. Также в нем установлены случаи отнесения товаров, работ, услуг к тем, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.
Следует отметить, что в данном Постановлении приведены дополнительные требования именно к отдельным видам товаров, работ, услуг для участников закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием.
Согласно п. 6 Приложения N 2 к данному Постановлению введены дополнительные требования на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей.
Следовательно, проведение конкурса с ограниченным участием в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 не допустимо.
До издания указанного Постановления, заказчик вправе был провести закупку услуг общественного питания путем проведения конкурса с ограниченным участием, но при этом должен был указывать в извещении о проведении конкурса причины ограничения участия в конкурсе в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
В качестве такой причины можно было указать специализированный характер услуг, которые способны оказать только исполнители, имеющие необходимый уровень квалификации.
В настоящее время согласно подп. 2 п. 2 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях, Перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99.
Следовательно, учитывая перечисленные условия осуществления закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99, Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р закупка пищевых продуктов для учреждений дополнительного образования детей должна осуществляться путем открытого конкурса либо путем запроса котировок, если сумма закупок не превышает 500 000 рублей.