Вопрос:
Заказчик заключил контракт по п. 56 ч.1 ст. 93 закона 44-ФЗ на ремонт помещений столовой. При приемке заказчик обнаружил, что исполнитель выполнил работы, а именно, смонтировал двери не алюминиевые, а металлические. Однако, по характеристикам указанные двери лучше. Какие действия заказчика в этой ситуации?
Ответ:
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон N 44-ФЗ) напрямую не указывает на возможность замены материалов, предусмотренных контрактом, при его исполнении. Однако полагаем, что заменить их можно в рамках поставки товара, выполнения работ или оказания услуг с улучшенными характеристиками. Для этого по соглашению сторон в контракт могут быть внесены изменения, предусматривающие соответствующую замену материалов (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Отметим, что при корректировке контракта по указанному основанию иные его условия (в том числе цена контракта) должны оставаться неизменными.
Таким образом, вы вправе заменить товар (работу, услугу) по контракту на товар (работу, услугу) с лучшими характеристиками, поскольку поставщик (исполнитель) может поставить товар, выполнить работы или оказать услуги, характеристики которых являются улучшенными по сравнению с теми, что указаны в контракте, когда соблюдаются два условия (ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ), Письма Минфина России от 25.10.2024 N 24-06-09/104115, от 05.11.2020 N 24-03-07/96264, от 17.02.2020 N 24-03-07/10940):
1) это не запрещено Правительством РФ или Минфином России на основании ч. 6 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. На сегодняшний день такой запрет существует, например, для закупки программного обеспечения, сведения о котором включены в реестр российского или реестр евразийского программного обеспечения (п. 5 Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд");
2) улучшение характеристик согласовано заказчиком.
Если исполнитель планирует поставить товар (выполнить работы) с улучшенными характеристиками, ему рекомендуется действовать следующим образом. Направить заказчику предложение о поставке такого товара, указав в нем, почему характеристики являются улучшенными по сравнению с предусмотренными контрактом. К предложению необходимо приложить проект дополнительного соглашения, подписанный его уполномоченным представителем.
Учитывая вышеизложенное, в случае если при исполнении контракта заказчиком по согласованию с поставщиком принято решение о замене материалов при выполнении работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанных в контракте, то стороны заключают дополнительное соглашение об изменении условий контракта в части качества, технических и функциональных характеристик поставляемого товара, которые являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими характеристиками, указанными в контракте.
Никаких запретов и или ограничений в отношении контрактов, заключенных по п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ законодательством не установлено.
Дополнительно отмечаем, если заказчиком будет принято решение о согласовании (подписании дополнительного соглашения) об изменении контракта, то на случай претензий контролирующих органов целесообразно иметь письменное обоснование того, что товары (работы, услуги) имеют улучшенные характеристики.
Обоснование:
Вопрос: О замене товаров (работ, услуг) при исполнении контракта в сфере закупок.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 25 октября 2024 г. N 24-06-09/104115 (выдержка)
Частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
В силу положений части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона N 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Следует отметить, что Законом N 44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
При этом, по мнению Департамента, товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в контракте характеристик.
Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию "улучшенности" товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.
Учитывая изложенное, на основании части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.
Заместитель директора Департамента
Н.В.КОНКИНА
25.10.2024
Вопрос: О замене товаров (работ, услуг) при исполнении контракта в сфере закупок. (Письмо Минфина России от 25.10.2024 N 24-06-09/104115)
Вопрос: Об изменении условий контракта в части поставки товаров (выполнения работы, оказания услуги), качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 5 ноября 2020 г. N 24-03-07/96264 (выдержка)
Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона N 44-ФЗ.
Так, частью 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
Отмечаем, что Законом N 44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
При этом, по мнению Департамента, товары, работы, услуги, обладающие улучшенными параметрами, качествами, техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), должны быть не хуже установленных в документации о закупке, контракте характеристик.
Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию улучшенности товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.
Учитывая изложенное, Закон N 44-ФЗ допускает возможность без изменения цены, установленной в контракте, при условии согласия заказчика, изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте.
При этом частью 6 статьи 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 указанной статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, поставки товара, характеристики которого являются улучшенными по сравнению с установленными в контракте. При этом при исполнении контракта, предметом которого является поставка товара, в отношении которого установлены запреты, ограничения или условия допуска в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, замена товара или страны происхождения товара не допускается.
Заместитель директора Департамента
Д.А.ГОТОВЦЕВ
05.11.2020
Вопрос: Об изменении условий контракта в части поставки товаров (выполнения работы, оказания услуги), качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными. (Письмо Минфина России от 05.11.2020 N 24-03-07/96264)
Дополнительная информация:
Готовое решение: Как внести изменения в государственный и муниципальный контракт по Закону N 44-ФЗ
Вопрос: Правомерен ли отказ заказчика от приемки товара с улучшенными характеристиками и от расторжения контракта по соглашению сторон, если поставщик просит расторгнуть контракт или заключить допсоглашение о поставке товара с улучшенными характеристиками ввиду отсутствия товара, соответствующего описанию объекта закупки?
Ответ подготовлен с использованием материалов СПС «КонсультантПлюс».
Представленная информация носит справочный характер, окончательное решение принимается самостоятельно.
