Вопрос:
Единая электронная торговая площадка перечислила на лицевой счет учреждения (для учета средств, поступающих во временное распоряжение) денежные средства в соответствии с ч. 27 ст.44 ФЗ-44 за несоответствие 3-их вторых частей заявок организации принимающей участие в аукционе. Являются ли данные средства доходами учреждения, как в случае неустойки по ГПД или мы должны перечислить в доход бюджета или иной вариант?
Ответ:
В соответствии со ст.44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронных аукционов в обязательном порядке предусматривается обеспечение заявок в денежной форме.
Как установлено п. 27 ст.44 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения в соответствии с настоящим Федеральным законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Сам Федеральный закон N 44-ФЗ никак не определяет дальнейшую «судьбу» этих денежных средств.
Исходя из общих норм ГК РФ удержанные и перечисленные заказчику денежные средства не могут рассматриваться как штраф (неустойка), поскольку неустойка является одним из способов обеспечения обязательства (ст.307, 308, 329, 330 ГК РФ), которое в рассматриваемой ситуации даже не возникает, поскольку с таким участником аукциона контракт не заключается. Соответственно оснований рассматривать данные средства как прямые доходы учреждения не имеется.
Если обратиться к Бюджетному кодексу РФ, то в нем данные суммы поименованы как «Суммы принудительного изъятия» и отнесены к неналоговым доходам бюджетов (п.3 ст.41 БК РФ).
В соответствии с п.6 ст.46 БК РФ суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативу 100 процентов.
Согласно "Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н, ред. от 30.07.2014) суммы принудительного изъятия относятся на статью КОСГУ 140.
Платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, согласно ст. 40 БК РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с установленными нормативами между бюджетами бюджетной системы РФ.
Учреждение как получатель бюджетных средств принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств или бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, а также обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (ст.162 БК РФ).
Соответственно в части возможности использования данных средств вашим учреждением необходимо обратиться за разъяснениями в органы Федерального казначейства, либо в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
10.09.14
