Вопрос:
Можем ли мы включить в проект муниципального контракта условие о том, что исполнитель обязан иметь собственную технику для выполнения работ (соответственно предоставление документов, подтверждающих наличие собственной техники)?! Или это является ограничением конкуренции?!
Ответ:
Включение в проект контракта условия о том, что исполнитель обязан иметь собственную технику для выполнения работ, требование от участника подтверждения наличия такой техники является не ограничением конкуренции, а прямым нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - N 44-ФЗ).
В силу ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» одним из основополагающих принципов контрактной системы является принцип обеспечения конкуренции при осуществлении закупок.
Согласно ч. 2 ст. 33 N 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В ч.3 ст.33 N 44-ФЗ указано, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена N 44-ФЗ.
В свою очередь, согласно 2 п. 2. ч. 2 ст. 31 N 44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию в том числе:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Иными словами, в случае возникшей необходимости закупки конкретного товара (работ, услуг) - как отдельный случай, то в таким случае Правительство РФ вправе издать распорядительный акт и установить одно из дополнительных требований к участнику закупки, предусмотренное п. 2. ч. 2 ст. 31 N 44-ФЗ.
В случае отсутствия установленного Правительством РФ конкретного требования к закупке конкретного товара (работ, услуг), то дополнительные требования к участникам, предусмотренные п. 2. ч. 2 ст. 31 N 44-ФЗ не применяются, а при наличии установленных заказчиком таких требований, например, в технической документации или в контракте – это является прямым нарушением N 44-ФЗ.
23.06.14
