09.08.2019
Вопрос:
Можно ли изменить цену работ в госконтракте. если стороны предусмотрели, что цена ориентировочная (предельная)?
Ответ:
Цена контракта твердая практически всегда и не меняется в процессе исполнения. Но для некоторых случаев (Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 N 19) цену контракта нужно указать в виде формулы и максимального значения цены (ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Установите такую ориентировочную цену при закупке агентских услуг, обязательного страхования, оценке недвижимого имущества, предоставлении кредита субъектам РФ или муниципальным образованиям, выполнении работ "под ключ" (проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства).
После заключения изменить твердую цену контракта можно только в некоторых случаях, и для этого надо составить дополнительное соглашение. Например, можно снизить цену без изменения качества и количества товара, работ или услуг, а также других условий контракта. Или изменить количество товара и соответственно цену контракта в пределах 10% (п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Изменять существенные условия контракта в силу ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается по соглашению сторон только в следующих ситуациях:
1) возможность изменения была предусмотрена документацией о закупке и контрактом (только контрактом - при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) в случаях:
- снижения цены без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества товара, работы, услуги и иных условий контракта (пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
- увеличения или уменьшения по предложению заказчика количества товара, объема работы или услуги, но не более чем на 10% с пропорциональным изменением цены контракта (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Примечание. Изменение существенных условий контракта в указанных случаях допускается для контрактов, заключенных заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства, когда такая возможность была предусмотрена только контрактом (пп. "г" п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 556).
Стороны не вправе включать новые позиции товаров, работ, услуг (Письмо Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65) либо исключать отдельные позиции (Письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2185).
Количество товаров (работ, услуг) можно увеличивать (уменьшать) неоднократно, так как законодательством не ограничено количество внесений изменений в контракт в этих случаях. Вместе с тем новая цена контракта не может отличаться более чем на 10 процентов от цены, по которой заключен контракт (Письмо Минэкономразвития России от 20.06.2016 N ОГ-Д28-8176).
Ранее Минэкономразвития России указывало, что возможность неоднократно увеличивать (уменьшать) количество и цену товара (работ, услуг) по контракту Законом N 44-ФЗ не установлена (Письмо от 21.07.2015 N Д28и-2185).
При запросе котировок заказчик не вправе изменить условия контракта по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (Письма Минфина России от 01.12.2017 N 24-03-07/79960, от 09.11.2017 N 24-03-07/73936);
2) цена контракта, заключенного на срок не менее трех лет для обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта РФ, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и его исполнение без изменения условий невозможно по независящим от сторон обстоятельствам. В такой ситуации условия контракта изменяются на основании решения Правительства РФ или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ соответственно (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186 определен размер цены контрактов:
- для обеспечения федеральных нужд: в отношении контрактов, предусматривающих проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, - 40 млн руб., а в остальных случаях - 10 млрд руб.;
- для обеспечения нужд субъекта РФ - 1 млрд руб.;
3) цена контракта, который заключен на срок не менее года для обеспечения муниципальных нужд, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и его исполнение без изменения условий невозможно по независящим от сторон обстоятельствам. Условия контракта в этом случае изменяются на основании решения местной администрации (п. 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Цена контракта для обеспечения муниципальных нужд предусмотрена в размере 500 млн руб. (Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186);
4) изменяются регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
5) лимиты бюджетных обязательств заказчика уменьшаются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Заказчик обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков его исполнения, и (или) количества товара, объема работы либо услуги, предусмотренных контрактом (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Сокращение количества товара, объема работы или услуги осуществляется на основании Методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуги при уменьшении цены контракта, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090 (ч. 2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
6) заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ. В этом случае цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением, при условии, что данная возможность была предусмотрена контрактом (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Отметим, что к предусмотренным Законом N 44-ФЗ случаям, когда возможно изменить цену контракта, не относится увеличение с 01.01.2019 ставки НДС до 20%. К контрактам, заключенным до такого увеличения, с указанной даты применяется новая ставка без изменения общей стоимости товаров (работ, услуг). Таким образом, налог увеличивается за счет поставщика (подрядчика, исполнителя) (Информационное письмо Минфина России от 28.08.2018 N 24-03-07/61247). Исключением являются контракты, которые соответствуют критериям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186.