09.11.2018

Оформление на работу граждан Луганской народной республики и Донецкой народной республики

Вопрос:

К нам в организацию обратились кандидаты с паспортами Луганской народной республики и Донецкой народной республики. Признаются ли паспорта этих республик на территории России? Какие документы необходимы для оформления патента?

Ответ:

1. Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2017 N 74 "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины" установлено, что временно, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании Минских соглашений в Российской Федерации признаются действительными в том числе документы, удостоверяющие личность, выданные соответствующими органами (организациями), фактически действующими на территориях указанных районов, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на этих территориях.

Вопрос: О выдаче ломбардами займов физлицам по паспортам, выданным в Донецкой и Луганской Народных Республиках. (Письмо Банка России от 18.04.2017 N 56-1-ОЭ/5571) {КонсультантПлюс} 

2. Порядок получения патента

Иностранец, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обращается за получением патента в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне (аналогичное подразделение на районном уровне, если ему делегированы соответствующие полномочия) лично или через уполномоченную субъектом РФ организацию, указанную в абз. 1 п. 9 ст. 13 Закона N 115-ФЗ. Это следует из абз. 1 п. 2 ст. 13.3 названного Закона, п. 28 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2017 N 800 (далее - Регламент по выдаче патентов).

Согласно действующему нормативному регулированию, чтобы оформить патент, иностранец, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обязан в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ представить в названное подразделение документы в соответствии с п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 28 - 28.5.4 Регламента по выдаче патентов.

К таким документам относятся:

1) заявление о выдаче патента (пп. 1 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 28.1 Регламента по выдаче патентов). Оно составляется по форме, утвержденной Приказом МВД России от 14.08.2017 N 635;

2) документ, удостоверяющий личность иностранца и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве (пп. 2 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 28.2 Регламента по выдаче патентов). Срок его действия должен заканчиваться не ранее одного года со дня подачи указанного заявления (п. 36 Регламента по выдаче патентов);

3) договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, либо договор о предоставлении платных медуслуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте РФ, на территории которого иностранец планирует трудиться. Данный документ должен действовать в период осуществления иностранцем трудовой деятельности и обеспечивать оказание ему первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме (пп. 4 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 28.3 Регламента по выдаче патентов);

4) документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, предусмотренных Перечнем, утвержденным Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н. Они выдаются по результатам медицинского осмотра, включающего соответствующие исследования. Также иностранец должен представить сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции. Указанные документы и сертификат выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом (пп. 5 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 28.4 Регламента по выдаче патентов);

5) документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ (пп. 6 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ). Это может быть один из следующих документов (п. 1 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, п. 28.5 Регламента по выдаче патентов):

- сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (пп. 1 п. 1 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, п. 28.5.1 Регламента по выдаче патентов). Его форма утверждена Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1154. Данный сертификат выдается сроком на пять лет образовательными организациями, расположенными как на территории РФ, так и за ее пределами. Это следует из п. п. 2, 3 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, п. 28.5.1 Регламента по выдаче патентов. Перечень таких организаций в соответствии с п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ утвержден Приказом Минобрнауки России от 29.08.2017 N 856. Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для его сдачи и получения сертификата, утверждены Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 (п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ);

- документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 г. (пп. 2 п. 1 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, п. 28.5.2 Регламента по выдаче патентов);

- документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 г. (пп. 3 п. 1 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, п. 28.5.3 Регламента по выдаче патентов);

- документ о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ (п. 8 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, п. 28.5.4 Регламента по выдаче патентов). Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи этого экзамена, утверждены Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156. Форма документа о прохождении экзамена утверждена Приказом Минобрнауки России от 26.01.2015 N 21.

Высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ предоставляется право устанавливать перечень образовательных организаций субъектов РФ, имеющих право на проведение данного экзамена, а также порядок и форму его проведения (абз. 3 п. 8 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ). Например, в г. Москве порядок и форма проведения экзамена, а также перечень образовательных учреждений, имеющих право на его проведение, утверждены Постановлением Правительства Москвы от 22.12.2014 N 790-ПП. В Московской области аналогичный документ утвержден Постановлением Правительства МО от 13.03.2015 N 129/9.

Если срок обращения за оформлением патента нарушен, то к комплекту документов необходимо приложить документ, подтверждающий уплату штрафа за такое нарушение (пп. 7 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 28.6 Регламента по выдаче патентов). Размер штрафа может составить от 10 000 до 15 000 руб. (ст. 18.20 КоАП РФ).

Если подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном (районном) уровне принимает решение о выдаче патента, он выдается иностранцу не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления. Это следует из абз. 2 п. 4 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22 Регламента по выдаче патентов. Форма бланка патента утверждена Приказом МВД России от 19.06.2017 N 391 в соответствии с требованиями абз. 2 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Исходя из содержания абз. 3 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ на территории субъекта РФ может вводиться патент в форме карты с электронным носителем информации.

Чтобы получить патент, иностранный гражданин должен предъявить документ, который удостоверяет его личность и признается Российской Федерацией в этом качестве, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном положениями ст. 227.1 НК РФ, на период действия патента. Это следует из п. 6 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 92 Регламента по выдаче патентов.